Etter at forhandlinger mellom den tyske okkupasjonsmakten og representanter for norske myndigheter strandet høsten 1940, vedtok Josef Terboven å avskaffe det norske demokratiet gjennom en forordning 25. september 1940. Alle partier unntatt Nasjonal Samling ble forbudt, og Stortinget ble satt til side.