Timene etter det tyske angrepet morgenen 9. april 1940 var kaotiske. Senkningen av troppeskipet Blücher hadde forsinket det tyske angrepet på Oslo, og dette bidro til at Stortinget, Regjeringen og Kongen kunne flykte fra Oslo. Det var åpenbart at det ville være vanskelig å samle Stortinget på normalt vis under en krig eller okkupasjon, og på kvelden 9. april møttes Stortinget i Elverum for å drøfte situasjonen. Som en midlertidig løsning vedtok Stortinget at Regjeringen kunne handle på vegne av Stortinget frem til det igjen kunne samles iunder frie forhold. Den regjeringen som reiste til London og styrte derfra mellom 1940 og 1945, representerte derfor både den lovgivende og den utøvende makten. Her er møteprotokollen fra 9. april 1940: